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深化交通運輸綜合行政執法改革和廳屬事業單位改革
推進行業治理體系和治理能力現代化

——訪山西省交通運輸廳副廳長   王晉


山西省交通運輸廳副廳長
王晉

主題: 深化交通運輸綜合行政執法改革和廳屬事業單位改革
推進行業治理體系和治理能力現代化
時間: 2020年01月07日上午 09:30
嘉賓: 山西省交通運輸廳副廳長
王晉
簡介: 黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構改革的決定,將交通運輸綜合行政執法改革作為本輪改革的專項任務,2018年11月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》,對交通運輸綜合執法改革作了全面部署。那么,山西省在機構改革方面進展狀況如何,又取得了哪些重大成效?本期訪談,我們特別邀請到山西省交通運輸廳王晉副廳長,就山西省交通運輸行政綜合執法改革和事業單位改革情況進行專題訪談。
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【主持人】     2020-01-07 09:30
黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構改革的決定,將交通運輸綜合行政執法改革作為本輪改革的專項任務,2018年11月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》,對交通運輸綜合執法改革作了全面部署。那么,山西省在機構改革方面進展狀況如何,又取得了哪些重大成效?今天,我們特別邀請到山西省交通運輸廳王晉副廳長,就山西省交通運輸行政綜合執法改革和事業單位改革情況進行專題訪談。您好!王廳長。
【王晉】     2020-01-07 09:31
主持人好!各位網友,大家好!很高興參加交通運輸部在線訪談和大家交流。
【主持人】     2020-01-07 09:32
王廳長,請您先介紹一下本次交通運輸行政綜合執法改革和事業單位改革的背景。
【王晉】     2020-01-07 09:32
交通運輸部門作為政府重要部門之一,執法內容涵蓋公路、水路運輸、安全監管、施工建設、質量管理等眾多領域。此次機構改革是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,加快推進行政體制改革和政府職能轉變,構建現代交通運輸治理體系,提升治理能力,打造交通強國的重要一環。鑒于目前我省部分執法職能下放市縣兩級交通運輸部門,以及事業單位改革過程中,原廳屬有關單位的行政許可和執法職能回歸,廳機關職能也由原先的業務指導、宏觀管理為主拓展到交通運輸全領域,執法和監督工作量大,任務繁重。同時,歷史原因形成的交通運輸執法隊伍素質參差不齊、級別不高、基礎保障不到位以及職能劃定不合理導致的多頭執法、重復執法、監督缺位、“重審批、輕監管”等問題突出。要從根本上解決好這些問題,必須緊緊抓住這次機構改革的有利時機,按照中辦、國辦《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》和交通運輸部以及山西省委、省政府的部署要求,重構適應新形勢的省級交通運輸綜合行政執法和監督體系,從源頭上確保依法履職、法律法規嚴格有效實施,所以本次交通運輸執法改革勢在必行。
【主持人】     2020-01-07 09:36
那么本次交通運輸綜合行政執法和事業單位改革的總體目標是什么?
【王晉】     2020-01-07 09:37
我省要通過本次改革,整合執法隊伍,理順執法體制,優化職能配置,加強執法保障,夯實基層基礎,提高執法效能,著力解決機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執法、機構性質與承擔職能不匹配、經費渠道不順以及執法隊伍龐大、結構不合理、人員身份不合規等問題,形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制,建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。
【主持人】     2020-01-07 09:40
王副廳長,交通運輸綜合行政執法改革總體要求是什么?
【王晉】     2020-01-07 09:41
主要有十個方面:
一是全面梳理、規范和精簡執法事項。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要的、交叉重復的執法事項,通過清理、整合、優化,最大限度減少不必要的行政執法事項;
二是整合職責和隊伍。將交通運輸系統內公路路政、道路運政、城市客運管理、交通工程質量和安全監督管理、地方海事行政、水路交通管理、民航機場管理等執法門類的行政處罰及與之相關的行政檢查、行政強制等執法職能進行整合,由交通運輸綜合行政執法隊伍承擔。在執法隊伍的組建上,按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建交通運輸綜合行政執法隊伍,鎖定編制底數,以交通運輸部門名義實行統一執法,交通運輸綜合行政執法隊伍不同性質編制目前保持現狀,待中央統一明確政策后逐步加以規范;
三是明確層級職責。根據交通部門事權,厘清不同層級執法權限,明確監管職責、執法領域和執法重點;
四是下移執法重心。在嚴格控制執法隊伍人員規模不增加的前提下,盤活存量、優化結構,優化人員編制和力量配備,重點加強動態巡查、辦案、應急指揮等執法一線工作力量,推動執法力量向基層和一線下沉,著力解決基層執法力量薄弱等問題;
五是加強執法保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,推進交通運輸基層執法隊伍職業化、基層執法站標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化建設;
六是嚴格隊伍管理。嚴把人員進口關,嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入執法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制,全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法;
七是規范執法行為。完善執法程序,改進執法方式,規范執法行為。梳理編制執法工作規程,嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,嚴格規范工作文明執法;
八是健全協作機制。建立健全溝通協調機制、聯席會議制度、案件移送制度、聯動協作機制,實現審批服務與執法監管信息開放共享、互聯互通;
九是強化作風建設。加強交通運輸綜合行政執法隊伍的思想政治和道德品質教育,切實樹立執法為民、依法行政的責任感和使命感,寓管理于服務中心,做到業務精通、作風優良,杜絕粗暴執法和選擇性執法,樹立交通運輸綜合行政執法隊伍新形象;
十是加強黨建工作。在改革過渡期,要繼續按照規定和要求抓好黨的建設工作,確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用得到充分法規,引導黨員職工正確認識改革、積極參與和支持改革。
【主持人】     2020-01-07 09:50
目前山西省交通運輸行政綜合執法改革進展情況是什么樣的?
【王晉】     2020-01-07 09:51
2019年1月,山西省省委辦公廳、省政府辦公廳在全國率先印發了《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的實施意見》,2019年3月底,經廳黨組會議研究通過,我廳向省委編辦報送了《事業單位改革實施方案》和《省級交通運輸綜合行政執法改革實施方案》建議稿。期間,我們省廳主要領導向多位省領導作了專題匯報,與省委組織部、省委編辦、省人社廳等部門反復進行溝通協調。省委省政府于2019年12月印發了《關于省交通運輸廳所屬事業單位改革的實施意見》,新組建的事業單位也已于2019年12月31日掛牌成立。
各市、縣交通運輸部門也在當地黨委、政府領導下積極推進交通運輸綜合行政執法改革工作,取得了積極進展。11個地市及所屬101個縣(市、區)均已成立了交通運輸綜合行政執法隊,也均已制定出臺交通運輸綜合行政執法改革實施意見,目前我省的晉中市作為中央改革試點市,在我省范圍內已經率先完成市級綜合執法改革工作,運城市也進入人員劃轉收尾工作。其余市、縣都在積極推進人員劃轉整合,推動改革任務落地落實。
【主持人】     2020-01-07 09:55
市縣交通運輸綜合執法改革之后,現在綜合執法隊伍的運行情況怎么樣?
【王晉】     2020-01-07 09:56
我們拿晉中市交通運輸綜合行政執法隊舉例來說,交通運輸綜合執法隊成立以來,建立了內外兩套協作運行制度。對內,綜合執法隊與城市客運、運管、海事、工程質監等部門分別建立了協作運行制度,共聯合開展交通運輸市場秩序專項整治16次,相互抄告移送執法信息187次,共同處理投訴舉報事項59次,集中開展安全隱患排查檢查64起;對外與市司法局、市公安局、市法院、市網信辦等部門建立了協調聯動制度,在行政復議、行政訴訟、打非治違、案件移送、社會綜治、網絡輿情等方面加強溝通協作,共召開聯合座談會16次,案例分析會28次,法律法規學習研討會9次,申請法院強制執行案件18次,列入法院失信人名單9人,公安機關行政拘留暴力抗法11人,移送法院刑事判罰3人。執法隊先后開展“城市客運”、“兩客一?!?、“海事航運”、“駕培維修”、“北斗平臺”、“工程質監”、 “交通路政”7個“專項行動”。打擊黑網約車,全國排名第三、地級市排名第一;市城區巡游車12328的投訴率為幾乎為零;對榆次區客運企業、?;髽I安全隱患實行100%大排查,所有客運、?;髽I違法違規行為全部予以嚴查重處,無一漏網,形成強大震懾。掃黑除惡率先在市直單位和全省交通系統上報涉黑線索,臨汾侯馬市公安局根據抄告線索已刑拘非法客運經營者。2018年,晉中市交通運輸綜合行政執法隊與晉中市公安局刑警支隊聯合破獲榆次“322”殺人案,公安機關送來感謝錦旗并聯合召開了表彰大會。通過嚴格落實兩套協作制度,初步形成了內外資源共享、信息無縫銜接、執法相互監管、工作高效便捷的綜合執法運行新機制。
2018年末,以執法隊為主體,與晉中市交通局局抽調的56名人員聯合開展了晉中市城區“一城兩站”(大學城、火車站、高鐵站)客運市場專項整治行動。累計排查非法營運線索42起;處理投訴舉報51起;現場監督糾正違規行為128起;涌現好人好事13件,行政處罰30余萬元,取得了顯著成效,得到了市民群眾的廣泛贊譽,在火車站、高鐵站、長途汽車站原先擁、擠、堵、亂的出租車營運秩序得到了很大改觀,大學城師生投訴明顯減少,網絡媒體全面顯示正面輿情,社會滿意度空前提升,達到了執法為民的根本目的。
【主持人】     2020-01-07 10:05
您剛才說的是市縣的綜合執法隊伍的情況,那么改革后山西省的省一級的綜合行政執法是怎樣的?
【王晉】     2020-01-07 10:06
根據中央關于深化交通運輸綜合行政執法改革精神,結合我省實際,組建省高速公路綜合行政執法隊伍,實行省以下垂直管理體制。省級設山西省高速公路綜合行政執法總隊,掛山西省交通運輸綜合行政執法局牌子,總隊主要參與高速公路綜合行政執法政策、標準的制定工作,承擔高速公路綜合行政執法工作,監督指導高速公路超限運輸監測工作;參與擬定全省交通運輸綜合行政執法工作政策標準,承擔重大案件查處和跨區域執法組織協調的具體工作,協助開展全省交通運輸執法監督工作。
2018年末,以執法隊為主體,與晉中市交通局局抽調的56名人員聯合開展了晉中市城區“一城兩站”(大學城、火車站、高鐵站)客運市場專項整治行動。累計排查非法營運線索42起;處理投訴舉報51起;現場監督糾正違規行為128起;涌現好人好事13件,行政處罰30余萬元,取得了顯著成效,得到了市民群眾的廣泛贊譽,在火車站、高鐵站、長途汽車站原先擁、擠、堵、亂的出租車營運秩序得到了很大改觀,大學城師生投訴明顯減少,網絡媒體全面顯示正面輿情,社會滿意度空前提升,達到了執法為民的根本目的。
【主持人】     2020-01-07 10:10
看來我們山西省交通運輸行政綜合執法改革和事業單位改革力度非常大,進展非???,也取得了不錯成績。王廳長,最后請您回答幾位網友提出的問題。網友薰衣草提問:王廳長您好,如何評價現行的行政管理體制呢?
【王晉】     2020-01-07 10:11
感謝這位網友對我們山西交通工作的關注。我省面對新形勢新任務,現行的交通運輸行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位,機構設置還不盡合理,部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出,有些方面權利仍然過于集中,缺乏有效制約和監督等,有的事業單位既是“運動員”,又是“裁判員”。因此,我們必須深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,嚴格執行中央、交通運輸部和省委省政府的有關規定,加快推進交通運輸行政體制改革和政府職能轉變,只有這樣,才能更好地適應發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的要求,才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰,為推進全面改革創造良好環境。
【主持人】     2020-01-07 10:13
網友李陽提問:我省本次交通運輸綜合行政執法和事業單位改革的主要任務是什么?
【王晉】     2020-01-07 10:14
謝謝這位網友。我省本次改革的主要任務有五個方面:一是厘清和強化公益服務職責,改革重構公益類事業單位;二是清理整合省級交通運輸執法職責和執法隊伍,推進交通運輸領域綜合行政執法改革,組建山西省高速公路綜合行政執法隊伍;三是統籌推進相關專項改革;四是進一步推進事企分開,深化主要從事經營活動事業單位改革;五是撤銷職能弱化的事業單位。
【主持人】     2020-01-07 10:16
感謝王廳長的詳細介紹和解答,由于時間關系,本期訪談到此結束,我們下期再見!
【王晉】     2020-01-07 10:17
謝謝主持人,謝謝各位網友對山西省交通運輸行政綜合執法改革和事業單位改革的關注。再見!
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